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姚余栋:财政养老医疗要“分家”

作者:张夏楠 刘飞

来源:华夏时报

发布时间:2015-12-17 23:00:24

摘要:在12月17日举办的第九届机构投资者年会暨金蝉奖颁奖盛典上,中国人民银行金融研究所所长姚余栋就养老金融的相关制度改革进行阐述。他认为,中国很快就会进入超老龄社会,也将伴随一系列问题。

姚余栋:财政养老医疗要“分家”

华夏时报(www.chinatimes.cc)记者 张夏楠 刘飞 北京报道

在12月17日举办的第九届机构投资者年会暨金蝉奖颁奖盛典上,中国人民银行金融研究所所长姚余栋就养老金融的相关制度改革进行阐述。他认为,中国很快就会进入超老龄社会,也将伴随一系列问题。

姚余栋建议将生育保险纳入医保,以鼓励生育;同时呼吁要尽早将财政、养老、医疗分开,各自独立运营,防止后期养老支出给财政带来过重的负担。

将生育保险纳入医保

姚余栋表示,2035年中国将面临超老龄社会,届时将会出现以下很多前所未有的情况。

经济潜在增长速度不断下降,以后会迎来中高速及中速的增长;在农村地区可能存在未富先老,出现因养老引发的贫困;普通的居家养老,社区养老依然是主流;养老金的缺口还是比较巨大的,特别到了2030年的时候,养老金缺口估计在1万亿左右;医保的缺口巨大,大约在2019年的时候就可能开始出现医疗保险的缺口;社会总的杠杆率不断上升;延迟退休与老年就业成为普遍现象;老年人往往与社会沟通比较少,缺乏连接;阿尔茨海默症普遍存在。

“能够预见未来才能极早做准备工作,所以要呼唤第四次婴儿潮。”姚余栋提到,我国在1953年、1954年左右出现了第一次婴儿潮,1963年左右出现第二次,1985年出现第三次婴儿潮。现在提出全面放开二孩,或许会有第四次婴儿潮。

他建议,要将生育保险整体纳入医疗保险,实现生孩子基本是免费的状态。这样将有望提高妇女综合生育率0.5个百分点。这将为经济增长产生长期贡献。

财政、养老、医疗相独立

综合目前全球的状况,姚余栋认为财政、养老、医疗要尽早分开,宜早不宜迟。如果不分开,将来医疗会拖垮养老,养老会拖垮财政。

他以日本为例提到,上世纪70年代,日本曾在财政预算中给出一部分老人年金的优待政策。经过三十年的发展进入超老龄社会以后,这部分原本占比非常小的支出项变成了财政的大支出项。目前日本财政三分之一在支付养老金。三分之一在支付债券利息,三分之一在支持政府开支,政府债务在不断上升。

同样地,他认为现在的巴西、阿根廷等在预算中预留了一些适用于养老的支出,将来随着老龄化社会加快,规模也将多得超乎想象。

“我想说财政的归财政,养老的归养老,医疗的归医疗,井水不犯河水。”姚余栋强调,财政不应该过度承担养老功能;而养老金融或者是养老社保体系,应有自身的一个运行体系。只要及时地进行养老金融的改革,合理运作应该是没有问题。

他表示,财政、养老、医疗三个体系按照自行的规律去运作,各自寻求长期可持续,才能确保经济长期繁荣稳定。

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