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输配电价改革扩围 输配电价透明化 业内称将打破电网“双重垄断”

作者:王冰凝

来源:华夏时报

发布时间:2016-11-26 00:26:26

摘要:近日,国家发改委发布公告,就《省级电网输配电价定价办法(试行)》(下称《办法》)向社会公开征求意见,此次公开征求意见时间为2016年11月16日-2016年11月27日。公开征求意见时间已至,《办法》将会给电改进程带来哪些变化?

输配电价改革扩围 输配电价透明化 业内称将打破电网“双重垄断”

华夏时报(公众号:chinatimes)记者 王冰凝 北京报道

输配电价核算进一步推进至国内主要省市自治区,也意味着电改进一步涉入深水区。

近日,国家发改委发布公告,就《省级电网输配电价定价办法(试行)》(下称《办法》)向社会公开征求意见,此次公开征求意见时间为2016年11月16日-2016年11月27日。公开征求意见时间已至,《办法》将会给电改进程带来哪些变化?

输配电价改革

安信证券分析师认为,输配电价改革已经具备稳妥地向全国推广的条件,预计今明两年输配电价改革将在全国大范围落地。

国家发改委发布的征求意见稿指出,要合理科学核定电网企业输配电价,形成独立透明的输配电价体系。该《办法》详细规定了省级电网输配电价定价的计算方法及对应各成分的核定方法。

《办法》主要在以下方面做了规定:一是明确了独立的输配电价形成机制;二是明确了输配电价的计算方法;三是建立了输配电价调整机制;四是建立了输配电价激励约束机制。

中投顾问认为,这既是对前期6个输配电价改革试点工作经验的全面总结,也对试点中暴露出来的问题给出了科学务实的解决方案,同时还指明了下一阶段输配电价改革的方向。

输配电价改革是新一轮电力体制改革的核心环节。长期以来,电网企业的盈利模式在于电力购售价差,由于垄断电力输配环节,电网企业容易导致电力价格信号失真。输配电价改革的意义在于透明定价输配电价,使上游价格能更灵敏地传导至下游,还原电力商品属性。发改委此前表示,在已开展的18个省级电网输配电价改革试点基础上,进一步提速输配电价改革试点工作。

中金公司认为,在前期试点的基础上,本次征求意见稿强调了对输配电网更加严格的预先审批条件,并通过各类方式抑制电网过度投资。当前输配电价改革已经具备稳妥向全国推广的条件,预计今明两年有望在全国大范围落地。随着电力体制改革的不断推进,配售一体化将是未来电力系统建设的一个重点,电改红利有望打破现有电网对配网侧的垄断,增量配网资产将向社会资本放开,后续配网项目有望加速落地。

打破电网“双重垄断”

值得注意的是,此次征求意见稿对于电网公司仍然给予重点关注,而且随着政策的逐渐推进,电网公司一家独大的好日子已经结束。

《办法》指出,要“建立激励约束机制,调动电网企业加强管理、降低成本的积极性,提高投资效率和管理水平”。

中投顾问指出,除了上述对投资的约束与激励外,定价办法在各项成本费率的选取上,均遵循结合“监管期初前3年历史费率水平”和“同类型电网企业的先进成本标准”的原则,并给出各类费率水平的上限,体现“绩效标杆”的思想,对计入准许收入的各项成本进行严格的约束,并鼓励电网企业力争低于“标杆”,获取额外收益。

另外,在监管层面,《办法》也进行了积极的尝试和探索。中投顾问指出,《办法》要求“电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、负荷、用户报装容量、线变损率等实行单独计量、合理归集,并按要求报送政府价格主管部门”,这将为逐步降低信息不对称,进一步规范成本监审、公平分配成本,制定合理输配电价结构和水平奠定基础。

《办法》指出“为引导电网合理投资,条件成熟的地区,准许收益率可在上述定价公式基础上,根据电网的资产实际利用率、供电可靠性及服务质量相应上下浮动”,“具备条件的地区,可建立考核电网企业供电可靠率、服务质量等的输配电价调整机制”,“供电可靠率、服务质量等超过规定标准一定幅度的,可适当提高下一监管周期准许收入;达不到规定标准的,应降低下一监管周期准许收入”,这为在输配电价监管中融入服务质量考核,将电网企业收入与服务水平挂钩埋下伏笔,促使电网企业提供优质服务。《办法》明确“可以探索结合负荷率等因素制定输配电价套餐,由电力用户选择执行”,为丰富输配电价结构,引导优化用电行为,增加市场活力留下无限的想象空间。

“过去电网企业主要通过收取卖电和买电的差价获取利润。改革后,将按照准许成本加合理收益的原则收取‘过网费’。”国家发展改革委价格司司长施子海表示,输配电价改革是“管住中间”的关键改革措施,目的是转变对电网企业的监管模式,打破电网在“买电”和“卖电”的两头“双重垄断”。

国家电网“走出去”

实际上,随着电改如火如荼地推进,电网公司的投资仍在进一步加大。根据国家发改委固定资产投资司提供的数据,1——10月份,全国电网工程完成投资4100亿元,同比增长28.5%。

有电网内部人士指出,现代商业模式中,电网公司应尽早拥抱新技术、新思路、新模式,整合数据信息、利用金融工具、拓展营销手段,方能在互联网+浪潮中存活下来。

与此同时,电网公司也在积极拓展海外市场,以便多角度、多领域抵制风险。

据记者了解,目前,国家电网境外投资总额超过100亿美元,境外资产总额达到400亿美元,境外投资项目全部盈利。

今年10月,国家电网中标希腊独立输电运营公司24%股权私有化项目。同期,签约收购巴西最大私营电力公司——CPFL公司54.64%股权。此外,2014年与巴西电力公司联合中标巴西美丽山水电特高压直流送出一期项目,成为我国在海外中标的首个特高压输电项目;2015年中标巴西美丽山水电特高压直流送出二期项目,首次独立实现特高压投资、建设、装备、运营一体化“走出去”。

目前,国家电网先后在菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、中国香港、意大利等6个国家和地区成功投资、运营骨干能源网公司,业务布局实现了从发展中国家向新兴经济体、发达国家的延伸。同时,国家电网以工程EPC总承包为重点,建立从技术、装备到设计、施工全方位“走出去”的国际产能合作模式,“十二五”新签合同额233亿美元。

另外,据国家电网相关负责人介绍,国家电网境外投资项目做一个成一个,项目无一亏损、全部盈利。

而电网公司的积极应对也是应有之义。中金公司认为,从目前的电改方向来看,拥有地方电网资产或者具备提供综合能源服务能力的公司、具备总包资质的配电设备公司将是最大的受益者。


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