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失去美国,TPP是死亡还是重生?

作者:张茉楠

来源:华夏时报

发布时间:2016-12-2 16:27:49

摘要:特朗普作为候任美国总统的第一个重磅炸弹,是宣布退出TPP。并在全球范围产生了一系列连锁反应,包括日本、澳大利亚、马来西亚纷纷表示,失去美国的TPP已经没有了实际意义。TPP是否已经宣告死亡,未来美国的对外经济政策又将走向何方?的确是影响世界经济变局最为关键的变量之一。

失去美国,TPP是死亡还是重生?

张茉楠

特朗普作为候任美国总统的第一个重磅炸弹,是宣布退出TPP。并在全球范围产生了一系列连锁反应,包括日本、澳大利亚、马来西亚纷纷表示,失去美国的TPP已经没有了实际意义。TPP是否已经宣告死亡,未来美国的对外经济政策又将走向何方?的确是影响世界经济变局最为关键的变量之一。

全球化的输家和赢家

毋庸置疑,当前,全球贸易格局正处于前所未有的新调整时期,在这个过程中发生的冲突与博弈正是这一变化的突出表现。根本而言,商品、资本和人员的自由流动是全球化繁荣的基础,一切阻碍这种要素的自由流动无异是对全球化的巨大挑战。因此,这也是在竞选时称要修筑边墙、撕毁贸易条约、大幅提高关税,高举贸易保护主义大旗的特朗普上台,被认为给全球带来的风险所在。

其实,特朗普反对TPP在西方国家,乃至发展中国家确实有比较深厚的民意基础和现实基础。从发达经济体和成熟工业化国家的角度看,比较有代表性的观点认为,经济全球化以来,在发达经济体内部逐渐失去竞争优势的产业不断向国外转移,造成本国的产业空心化趋势。这些都使得以传统农业和传统制造业为代表的 “旧经济部门”利益受损,部门内出现利润下滑和失业率增加。

而从一些发展中经济体和后发国家的角度看,反对全球化的观点则认为,以美国为代表的消费国和以中国为代表的大部分生产国,在这一全球分工结构中都获得了实际利益。消费国得到了全球供应的廉价商品,生产国实现了产能、技术、资本的积累和劳动力素质的提升。但更多依赖资源出口的资源国和价值链低端的生产国并未享受到这种红利,主要表现为在全球化进程中出现的增长低迷、资源透支、效率低下、产业不振等问题。

由此在这轮去全球化,甚至是反全球化思潮的影响下,全球贸易投资保护主义日渐增强。根据Global Trade Alert 统计数据显示,2010年来,发达国家实施贸易保护措施(包括反倾销条例、原产地规则、进口配额制、出口配额制、进口许可证制、进口押金制、外汇管制、最低限价制和更严格的技术、卫生、检验标准等多种形式)数量激增。特别是美国,2015年实施贸易保护措施624项,为2009年的9倍。其中,2015年美国采取了90项贸易歧视措施,位居各国之首,成为限制贸易自由化最激进的国家,这对全球经济也是一种非常大的伤害。

2008年国际金融危机以来,全球贸易增长基本上减少了一半——从每年6.7%降至3%左右。更重要的是,全球贸易增长持续滞后于全球GDP增长。这意味着,增长的贸易强度正在下降,因此,全球经济正变得越来越背离“全球化”了。

TPP未来走向仍未知

事实上,高调宣布退出TPP,不代表特朗普时代的美国会回到WTO框架内解决问题。本质而言,作为有可能成为历史上最大的地区贸易协议,TPP之于美国的意义在于如何在亚太地区展示领导地位,以及如何在未来全球贸易规则体系中确立新的主导权。因此,即便是持有极度保守主义思想的特朗普也不会轻易放弃对亚太乃至全球的领导权。

TPP未来走向到底如何仍是个未知命题。或许改头换面,或许另起炉灶。正如特朗普所强调的,“关于贸易,我将签发一项通告撤出TPP,取而代之的是,我将谈判一些公平的双边贸易协定,把就业岗位和产业重新拉回美国本土”。可见,未来无论TPP的走向如何,可以肯定的是全球贸易保护主义可能进入加快发展期,而未来美国不排除在追求本土利益最大化的情况下,以特朗普重新定义的方式实施另一种形式的区域贸易协定,或是寻求双边协定的方式。

不过这些都并不妨碍区域全面经济伙伴关系(RCEP)正在成为推动区域合作的一个重要平台。RCEP由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(“10+6”),通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。若RCEP谈成,将涵盖约35亿人口、占全球的49%,GDP总和将达23万亿美元、占全球的28%,所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。RCEP覆盖的人口规模和外贸总额高于TPP,而TPP相关协议的要求要高于RCEP。

一直以来,在促进贸易全球化、自由化立场上,中国始终坚持以多边贸易为主,区域贸易安排为辅的立场。尤其强调要支持多边贸易体制,把促进贸易和投资自由化便利化放在更加突出的位置,重振贸易和投资活力,特别是中国积极推动亚太自贸区(FTAPP)作为推进亚太区域贸易整合的重要途径,也受到越来越大范围的认同。根据澳大利亚、中国、韩国、新西兰四国学者联合研究报告,在货物贸易自由化、货物贸易自由化+贸易便利化、取消关税+贸易便利化+服务贸易自由化三种情况下,FTAAP将使APEC经济体的国内生产总值(GDP)分别增加0.55%、2.26%和2.33%。对中国而言,FTAAP所带来的收益是RCEP的2.7倍。对美国而言,FTAAP所带来的收益是TPP的2.5倍。因此,无论是对整个亚太层面,还是对国家层面,FTAPP都可能创造出更大的经济和社会福利。

而就在刚刚在秘鲁结束的APEC部长和领导人会议也决定,APEC经济体将在2020年底审议“目前的路径”如何为帮助实现FTAAP做出贡献。可见,在TPP、TTIP可能暂时搁置的情况下,加快推进FTAAP进程,向高标准的贸易规则看齐,致力于国际贸易新规则和下一代贸易方式基础上的亚太自贸区协定(FTAPP),仍将是未来努力和选择的方向。(作者为中国国际经济交流中心副研究员)

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