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绿水青山能变成金山银山吗? 地方政府纷纷踏上PPP“钱途”

作者:公培佳

来源:华夏时报

发布时间:2017-1-11 14:39:56

摘要:“如果2016年是PPP的元年,那2017年是最为关键的一年,PPP投资应该抓什么东西,这个是政府和社会资本都应该思考的问题。”北方中郡投资(北京)有限公司(下称“中郡运营”)总经理钱瑞霞1月11日接受记者采访时称。

本报记者 公培佳 北京报道


“如果2016年是PPP的元年,那2017年是最为关键的一年,PPP投资应该抓什么东西,这个是政府和社会资本都应该思考的问题。”北方中郡投资(北京)有限公司(下称“中郡运营”)总经理钱瑞霞1月11日接受记者采访时称。

当天,由中郡运营、海通恒信、景域集团、蒙草生态等一批致力于生态功能区投资的企业联合发起的中国首个生态功能区PPP联盟,在北京发布PPP模式助力生态主体功能区县域经济发展联合倡议书。

同一时间,内蒙古呼伦贝尔市政府以及科尔沁右翼中旗、巴林左旗、扎赉诺尔区以及鄂温克族自治旗政府,分别与中郡运营签署战略合作协议,通过PPP合作模式,进行生态修复、全域旅游规划以及产业园区开发等一系列合作。

据了解,生态功能区PPP联盟旨在用PPP模式推动生态主体功能区县域经济发展,为县域发展提供包含县域经济咨询、投融资服务、基础设施建设、公共服务提升、产业运营、产业与项目发展管理在内的一体化协同服务。


聚焦生态功能区发展

在中国的主体功能区规划中,生态功能区承担着水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要的生态职能,关系全国或较大范围区域的生态安全,需要在国土空间开发中限制规模高强度工业化和城镇化开发,保持并提高该区域的生态产品供给能力。

而上述签约的地区,全部位于中国东北,属于大兴安岭和呼伦贝尔草原,属于生态功能区。

在这样的背景下,基于生态功能区的PPP投资,就是着力化解产业发展与生态保护的突出矛盾,将绿水青山转化为资产,培育生态友好型产业,最终带动区域经济发展。

事实上,国家生态功能区要实现永续发展,必须走绿色发展之路。但国家重点生态功能区普遍存在生态脆弱、产业发展基础薄弱、财政状况较差等情况,面临经济发展和生态保护的双重任务。如何盘活生态资产,将县域内丰富的自然生态资源转化为生态资本,实现生态和经济的全面发展,是一个巨大的社会问题。

钱瑞霞认为,就PPP的本质来说,政府和社会资本合作,最重要的是要引入社会资本的机制,将原来由政府大包大揽的事,交给社会资本去做。另外,政府引入PPP项目的目的,不止是投资建设固定资产,更要把固定资产运营起来,把钱赚回来。

也就是说,政府必须得有投入产出的意识,虽然提供的是公共产品,公共产品也要产生现金流,实现稳定的运行。不然,如果只有投入没有产出,就会有很大金融风险。

据悉,在中郡运营与呼伦贝尔市的合作协议中,呼伦贝尔市将把重点区域绿化、森林小镇及森林旅游景区建设PPP项目和现代林业生态产业园、现代林业转型示范基地项目,通过PPP模式,与社会资本全方位合作;而以中郡运营为首的社会企业,将为该区域提供全域旅游规划建设、特色小镇开发、特色产业开发等一系列投资、咨询服务。

目前,该生态功能区PPP联盟已经吸纳了海通恒信、景域集团、蒙草生态等一批致力于生态功能区投资的企业,旨在用PPP模式推动生态主体功能区县域经济发展,为县域发展提供包含县域经济咨询、投融资服务、基础设施建设、公共服务提升、产业运营、产业与项目发展管理在内的一体化协同服务。


再造县域经济

在这次倡议书的发布仪式上,联盟企业一致认为,PPP模式应用于生态主体功能区县域经济发展,能够实现三大突破:突破财政投入不足、县域发展受困格局,整合社会资源、拓宽融资渠道形成多元化、可持续的资金投入机制。

同时,PPP模式可以突破生态环境保护与经济发展相互矛盾与背离的格局,项目精准定位,实现生态保护与经济发展共同促进、良性循环的新局面。并突破县域经济发展相对封闭格局,加速实现区域间经济融合,调动全社会资源、培育县域优势产业,县域之间互相联动形成大产业发展格局。

钱瑞霞认为,为生态功能区设计PPP项目,第一件事是给这个地区找到独一无二的资源禀赋,把资源转化为资产,并培育为一个产业。而中郡运营成立以来,综合各类融资工具,整合资本,为政府、产业投资商、中小企业和原住民提供一揽子金融服务。

例如,在东北地区的一个县级政府的PPP项目中,政府用900万注册资本金,撬动了30亿产业投资,其中30%项目资本金由社会资本自筹,其余70%由银团贷款解决。而由社会资本主导项目,优势在于能够平衡各方利益,对结果长期负责,自觉控制融资成本,监督建设质量,运营绩效导向。

“政府只当裁判员,不做运动员,让社会资本来当运动员。”钱瑞霞称。

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