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去产能步入深水 僵尸企业处理为焦点

作者:王冰凝

来源:华夏时报

发布时间:2017-3-3 21:52:40

摘要:全国两会开幕前夕的2月28日,中央财经领导小组召开了第十五次会议。会议提出,深入推进去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。

去产能步入深水 僵尸企业处理为焦点

本报记者 王冰凝 两会报道

随着去产能的深入推进,去产能仍然备受2017年全国两会关注,而处置“僵尸企业”、分流职工安置、废弃矿山恢复治理等去产能后遗症的治理问题则成了2017年两会热议的话题。

全国两会开幕前夕的2月28日,中央财经领导小组召开了第十五次会议。会议提出,深入推进去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。

3月1日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,中国银行业监督管理委员会主席郭树清在新闻发布会上表示,通过债委会形式解决“僵尸企业”、去产能的问题是一个很好的办法。

僵尸企业处理

“三去一降一补”作为2016年经济工作的五大任务,“去产能”位居首位,并贯穿2016年全年,尤其是覆盖面广、影响面大的钢铁和煤炭行业率先实施“去产能”并取得不小的成绩。随着2017年化解过剩产能进入新的阶段,“去产能”成为2017年两会关注的热点,而随之而来的“去产能”后遗症的治理也备受关注。

此前的2月24日,最高法院表示,中国法院系统2016年共受理5665件破产案,比前一年增加了54%。其中约3600件案件获审结,85%已审结案件导致了破产清算。有报道称,在中国,有数以千计的僵尸企业已无力经营下去,只是在地方政府和国有银行的支持下勉强存活。国资委去年梳理出一份中央政府拥有的僵尸企业名单,列出总资产达3万亿元人民币的2041家特困企业。

“最高法院公布的破产案增加率很高,与清理僵尸企业和提高经济效率有关系。”北京大学深圳研究生院的驻校法律学者苏珊·芬德尔说。

国务院参事室特约研究员姚景源称,现在大家比较关心的就是“去产能”。去年在去产能上,特别是在钢铁、煤炭这两大行业取得了非常好的成就。但到了去年年底时,由于去产能使得煤炭、钢铁价格回升,结果已经去掉的一些产能又开始恢复。从这个角度来说,行政手段去产能有一定的优势,来得快,但是也存在着诸多问题。所以今年去产能,怎么能够更多地用经济手段、用法制手段,这一点大家很关切。

对于僵尸企业的处理,郭树清认为,通过债委会形式解决“僵尸企业”、去产能的问题是一个很好的办法。一家企业特别是大中型企业贷款的银行比较多,大家在对待企业结构调整、风险处置的问题上一致行动、统一部署,地方政府、企业、银行都是乐见的,也可以避免很多信息不对称造成的恐慌。

“至于将来怎么发展,我们再观察,至少现在债委会是很好的形式,可以促使银行、企业、地方政府和其他利益相关者坐下来共同面对问题。在实际过程中,包括处置‘僵尸企业’过程中作用更好了。”郭树清称。

安置分流职工

2017年煤炭去产能的难度加大,人员安置和债务处理等问题将更加凸显。

人社部部长尹蔚民在3月1日举行的国新办新闻发布会上说,今年化解过剩产能,人社部大约需要安置职工50万人,特别是对“4050”等就业比较困难的人员,要加大职业培训和职业介绍力度,一对一地落实他们的就业岗位。

推进供给侧结构性改革的一项重要任务,就是化解过剩产能。而去年的去产能改革是从化解钢铁、煤炭行业过剩产能开始做起。在化解过剩产能的过程中,安置好分流的职工,又是一个关键性的工作。尹蔚民说,从去年的情况来看,总体进展是比较平稳的,化解钢铁煤炭过剩产能,涉及到了28个省份1905家企业,安置了72.6万人,整个工作平稳有序,没有出现突出的矛盾和问题。

全国人大代表、湖南省省委常委、省国资委党委书记胡衡华则称,中央已推出了“三去一补一降”战略,然而如何推进?没有担当,是不行的!因为“三去”是“去落后产能”,自然就有减少GDP的压力。抓管用举措,不做华而不实的表面文章。要做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数,对改革举措要刨根问底,掌握实情。

除了去产能留下的僵尸企业和分流职工,废弃矿山治理也成了两会代表关注的问题。

全国人大代表、天能集团董事长张天任指出,从整体来看,我国历史遗留的废弃矿山地质环境恢复治理任务仍十分繁重,新的废弃矿山仍在不断产生,生态恢复的压力依然很大,综合利用空间很广阔。

张天任建议,多渠道筹措资金,鼓励企业加大研发投资。同时可以对有水源保障、地势平坦、适合土地复垦的废弃矿山开展垦造耕田项目,矿区建筑物可以改造成特色工业园区,山头坡地则进行植被复绿,有一定历史意义的矿区可以建设遗址公园、生态园林,发展工业旅游。

此外,要尽量压缩资源型企业的规模,淘汰落后产能,防止新的矿山开发。尽快制定完善与矿山环境治理相配套的管理办法和技术要求。在目前矿山环境整治中暴露出过去矿山审批不严、监管不到位等问题,应完善相关监管制度并落实到位,做到源头防治,张天任指出。

责任编辑:于玉金

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