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“大城市病”尚未解决,人大代表又建议取消超大城市人口限制

作者:杨仕省 王珠珊

来源:华夏时报

发布时间:2017-3-8 15:02:05

摘要:国家应以大城市(群)为主体形态,推进新型城市化,加快农民工和“镇民”的市民化,取消超大城市人口总量控制政策。

“大城市病”尚未解决,人大代表又建议取消超大城市人口限制

本报记者 杨仕省 见习记者 王珠珊 两会报道

目前,我国仍处在城市化快速发展的时期,2015年,按常住人口计算,我国城市化水平已达56.1%,但按户籍人口计算,城市化率只有39.9%,这其中不仅包含了2.2亿被计入城镇常住人口的半城市化的农民工及其家属,也包含了约2亿居住在小城镇的“镇民”。

因此,全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授建议,国家应以大城市(群)为主体形态,推进新型城市化,加快农民工和“镇民”的市民化,取消超大城市人口总量控制政策。

“十三五”规划中,政府制定了控制常住人口规模的目标(比如北京2300万、上海2500万人以内、广州1550万、深圳1480万、天津1350万等),与《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)等的要求不符,因此,蔡继明委员表示,国家应取消超大城市人口总量控制的政策。

与国际相比,我国特大和超大城市数量明显偏少。考虑到国内国外人口分布的差异,蔡教授认为,虽然改革开放以来,我国大城市人口比重逐渐提高,城市规模分布正朝着合理化的方向发展,但大城市数量仍然偏少。根据实际情况,我国1000万人以上的城市数量应该在10个以上。

联合国预测世界人口2010-2020年增速最快的20座城市中,有10个是中国的城市:苏州市(1;常驻人口525万,年增速为5.57%);广州市(2;2060万人,4.66%);北京(7;2110万人,4.1%);杭州(8;728万人,4.10%);泉州(9;671万人、3.68%);成都(12);南京(13);上海(17);重庆(20);天津(19)。这些都是人口超过500万的特大和超大城市。

在蔡继明看来,人口向大城市(群)集聚是普遍国际现象,美国从20世纪中期开始,人口明显向大都会区集聚;日本人从1970年代起,开始为向东京圈集聚;韩国首尔圈的人口占比,从1955年的不到20%增至当前的约49%。虽然当前北上广深等特大和超大城市的城市化率已经高达80%-90%,但是城市化率不是一个区域的概念,而是一个全国的概念。因此,特大和超大城市理应继续大力吸纳农业转移人口,为全国的新型城市化战略做出贡献。

治疗“大城市病”,蔡继明照方抓药,给出了三个“方子”:首先,很多超大城市,比如北京、上海的核心区域人口密度偏高,需要严格控制;其次,轨道交通建设滞后,政府应根据城市交通情况,完善城市布局、城市交通设施水平及城市管理能力等;最后,制订与国际接轨的环保标准,完善城市空气质量。

责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳

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