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改革推动者的梦

作者:张智

来源:华夏时报

发布时间:2017-7-29 02:54:34

摘要:尽管退休多年,但董焰始终没有从“铁路研究员”的身份上退下来。就在雄安新区建设如火如荼之际,70岁的董焰也为雄安新区的铁路规划作着贡献。他以专家身份参加的多次京津冀综合交通调研会议中,均对其铁路建设提出了建议。

改革推动者的梦

尽管退休多年,但董焰始终没有从“铁路研究员”的身份上退下来。

就在雄安新区建设如火如荼之际,70岁的董焰也为雄安新区的铁路规划作着贡献。他以专家身份参加的多次京津冀综合交通调研会议中,均对其铁路建设提出了建议。

“现在雄安新区已有的铁路规划,基本是站在京津冀的立场来安排的,连通北京、天津与雄安。雄安新区是千年大计,可供挖掘的潜力巨大。”董焰表示。

事实上,在董焰看来,不仅是雄安新区,全国的铁路建设都还有很大潜力可挖。不过,和狂热分子不同,董焰在看好铁路建设的同时,始终没有忘记提醒管理者,规避可能存在的风险。

改革推动者

作为国家发改委综合运输研究所的前所长、研究员,董焰对运输的一切都非常关注。然而,自从十几年前,高速铁路走进他的视野中之后,他的工作重点,就不由自主地放到了铁路建设上。

“中国地域面积广大,人口众多,以既有线为主的普通铁路已经难以满足人们的出行需求,中国迫切需要引入高速铁路。”董焰说。

事实上,早在高铁还未进入中国的时候,董焰就一再为中国引进高铁呼吁奔走,上报给发改委的材料一份接着一份。最终,高铁不仅在中国扎根,而且处在了国际领先水平。

不过,当高铁以远超过预期的速度快速发展的时候,董焰也开始忧心。

“铁道部当时的思路是,客运重点迁移到高铁上,将既有线释放出来作为货运线。”董焰介绍。

但是,铁路货运一向以黑货为主,尤其是煤炭,需要专门的重装铁路来运输,一般既有线不能最大程度地发挥运力。而既有线运输的白货,在铁路运输中只占很小比例。

“一味追求高铁,忽视普通铁路和货运专线的建设方式并不科学。”董焰说。

随后而来的经济下行,让铁路货运终于尝到“吃不饱”的滋味。大宗商品运输量下降,迫使铁路部门不得不重视小件货物的运输。

一场铁路市场化的革命拉开步伐,首当其冲的,就是运价改革。

“我们国家铁路运输价格偏低,自主调价可以增加运价弹性,方便铁路灵活应对市场环境变化,提高经营管理水平,也进一步吸引社会资本投入铁路建设。”董焰说。

然而,对于社会资本入铁,不仅盈利性备受关注,话语权也是关键问题。“民资建成的铁路如果要和国铁连接,达到运力最大化,大部分线路最后会选择委托铁路局运营。这涉及到车皮、调度等问题。而如果是和铁路部门合资,就要保证民资进入后的地位和作用,按照市场经济办事儿,严格遵循《公司法》,确保股份制公司中的一股一权。”董焰说。

尽管明确点出了铁路的问题,但董焰十分清楚,这并不是一朝一夕能改变的事。

“由于铁路关系到国计民生,改革不会一蹴而就,要逐步推动。”董焰说。

时刻关注

尽管董焰常说自己“退休了”、“关注少了”,然而,一旦有交通方面的会议,总能在其中看到他的身影。

就在雄安新区横空出世之前,京津冀交通一体化的会议频繁召开。董焰表示,三地政府在交通投资上面下了血本,仅河北方面,按照“四纵四横”一环和四大通道的规划,近5年下来,投资恐怕不会小于5000亿元。

“目前雄安新区辖区内有一条铁路、两个高铁站,如果按照以往的定位,雄安只是县级区域,即使周围有白洋淀等著名景区,上述交通线路也基本可以满足载客需求。但雄安新区现在定位不同,未来可供挖掘的潜力巨大,还有无限可能的发展空间。”董焰说。

向更北、更南方延伸,或接轨铁路干线,都是董焰觉得可能的安排。“按照国际一流城市的定位,建设机场也必不可少。”董焰介绍。

责任编辑:李明徽 主编:公培佳

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