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结余5年增4.4倍 城乡居民养老金投资困局待解

作者:王晓慧

来源:华夏时报

发布时间:2017-8-4 22:03:56

摘要:7月底,人社部新闻发言人卢爱红在该部二季度新闻发布会上介绍我国基本养老保险基金投资运营情况时披露,截至6月底,全国有8个省区市已与社保基金会签署了委托投资合同,合同总金额为4100亿元。

结余5年增4.4倍 城乡居民养老金投资困局待解

本报记者 王晓慧 北京报道

7月底,人社部新闻发言人卢爱红在该部二季度新闻发布会上介绍我国基本养老保险基金投资运营情况时披露,截至6月底,全国有8个省区市已与社保基金会签署了委托投资合同,合同总金额为4100亿元。

卢爱红同时表示,除基本养老保险基金外,人社部将研究推动城乡居民养老保险基金的委托投资工作,这意味着城乡居民的养老基金也将进行投资运营。

“目前,城乡居民养老保险支付主要靠中央财政直拨,自身缴费根本无法满足当年的给付,而城乡居民养老保险的覆盖人群远大于城镇职工的参保人数,但结余却少得可怜,没有托管的规模效应。”8月3日,武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示,城乡居民的养老基金一旦纳入进来,需要单独设立投资账户,不管是管理成本还是归集成本都非常大。

结余5年增加4.4倍

城乡居民社会养老保险制度的实施,提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标,对于逐步缩小城乡差距、缓和社会矛盾和维护社会公平意义重大,不过,由于缴费和支付均处于较低的水平,因此体量一直不大。

在资金筹集上,居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和其他自主、政府补贴构成,缴费标准分为100元-1000元10个档次,每个档次递增100元,参保人自主选择档次缴费,多缴多得,而在不同的地区,可以根据当地的经济发展情况以及居民的人均可支配收入进行缴纳档次的调整。

“我国城乡居民养老保险采用的也是统账结合的模式,已退休农民的养老金支付基本都是靠中央直接拨款,没有地方结余支付,只有给付水平高一些的城镇居民养老金,除了中央的直拨还动用了地方财政的补贴。”董登新表示,目前,城乡居民象征性缴纳的基金基本是不动用的,大部分已领取养老金的农民是没有缴费或者仅缴了很短时间的。

2012年7月1日,人力资源和社会保障部及财政部在全国范围内启动城乡居民全覆盖工作,政策规定,在2012年7月1日已经达到和超过60周岁的城乡居民,本人可以不缴费直接领取基础养老金,为了增加养老金,也可自愿选择缴费档次一次性缴费,缴费年限最多不能超过15年,一次性缴费政府给予缴费补贴。

在此之前,我国的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险单独运行,并非合并。记者从《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》中看到,截至2011年末,全年新型农村社会养老保险基金收入1070亿元,其中,个人缴费415亿元,基金支出588亿元,基金累计结存1199亿元。而全年城镇居民社会养老保险基金的收入为40亿元,其中,个人缴费6亿元,基金支出11亿元,基金累计结存32亿元。

通过计算可以得出,两者基金累计结存为1231亿元。

从2015年1月1日,在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致,两者基金的累计结存也就一并进行了统计。

记者从《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》中看到,截至2016年年末,城乡居民基本养老保险参保人数50847万人,比上年末增加375万人,其中,实际领取待遇人数15270 万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2933亿元,其中,个人缴费732亿元,基金支出2150亿元,基金累计结存5385亿元。

由此统计,5年间,全年城乡居民基本养老保险基金累计结余增加了4.4倍,这恰恰为此次纳入养老金投资运营奠定了基础。

“客观来讲,目前城乡居民养老基金的结余只是一个名义上的,由于大部分支付均是中央直接拨款,所以地方还没有压力,这部分结余一旦分散到全国30多个省,再分散到若干个地市县和农村的话,每个地市县的结余都会少得可怜。”董登新担心,一旦进行投资运营,基金将是按照地区产权归属进行归集,归集的过程会比较艰难,且额度也非常小。

归集烘托效应大于投资本身?

归集难度大,管理成本高,那么,为什么还要考虑这部分基金?有专家分析,这与原有的城镇职工养老金的归集落差有很大关系,城乡居民养老基金加入的烘托效应远大于投资本身。

卢爱红介绍,截至6月底,全国8个省区市,包括北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西、安徽已经与全国社保基金理事会签署了委托投资合同,目前合同总金额是4100亿元,其中1721.5亿元已经到账并开始投资,其他资金将按合同分年分批到位。这与3个月前的数据相比有所增加,但是归集地区的数量和金额仍然远低于预期。

2015年8月23日国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》,数日后,人社部副部长游钧在国务院新闻办例行发布会上表示,以2014年养老基金累计结余3.5万亿元测算,能够用于投资的资金量约为2万亿元。如果未来基金规模能够持续增长,这块投资资金量还会有一定的涨幅。

“在4100亿合同中到位资金仅有1700亿元,足以说明归集难度大。”董登新表示,就目前入围的地区来看,它们并不是基金结余最多的省份,江苏、浙江的基本养老保险基金结余处全国前三甲的位置,却仍未进入托管范围,这表明他们参与的积极性并不高。

目前,我国城镇职工基本养老保险基金结余过千亿的省份共有7个,分别是广东、山东、上海、江苏、浙江、北京和四川,但通过签订合同的情况看,除了广东、山东这两个前期已经试点的省份外,超千亿结余规模的地区只有北京、上海、安徽3个省份加入到养老金投资运营中来。究其原因,归集难依然是无法摆脱的现实。

据记者了解,我国城镇职工养老保险虽然在名义上实现了“省级统筹”,但实际上仍是“市县统筹”,养老保险基金大多分散掌控在2000多个统筹单位,其中大部分地区都是自收自支,尤其是基金结余较多的地区,结余越大地方利益就越大,资金的归集难度以及拿到中央进行投资运营的阻力也就越大。

不过,中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示,从整个养老基金来看,所有的基金都有了明确的投资去向,唯独城乡居民养老基金是个“瘸腿”,此次人社部也算是对这部分基金做出安置,对整个社保体系的健全是有好处的。

责任编辑:李明徽;主编:公培佳


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