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特朗普拟重启“301调查” 商务部:合则两利,斗则俱伤

作者:徐芸茜

来源:华夏时报

发布时间:2017-8-14 13:39:06

摘要:据报道,美国东部时间8月14日下午,也就是北京时间15日凌晨,美国总统特朗普将签署备忘录,指示美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国贸易行为”的调查。该调查将会依据美国《1974年贸易法》第301条款开展,重点对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的指控展开调查。

特朗普拟重启“301调查” 商务部:合则两利,斗则俱伤

本报记者 徐芸茜 北京报道

美国政府是否会对中国发起贸易调查,将马上见分晓。

据报道,美国东部时间8月14日下午,也就是北京时间15日凌晨,美国总统特朗普将签署备忘录,指示美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国贸易行为”的调查。该调查将会依据美国《1974年贸易法》第301条款开展,重点对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的指控展开调查。

在12日美方举行的电话吹风会上,来自白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易政策代表办公室等美方政府人员宣布了上述消息。

中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对《华夏时报》记者表示,在“美国优先”这一原则下,特朗普拟针对中国启用“301调查”,就是为了在与中国的利益博弈中帮助美国企业取得竞争优势,重振美国制造业。如果特朗普为所欲为,必然会破坏中美间的合作基础,这对美国显然是不利的。

重启301调查?

何为“301条款”?它是美国1974年《贸易法》第301条的简称,它要求美国总统对外国“实施不公正、不合理的关税或其他进口限制,执行不公正、不合理、歧视性的规定、政策或做法,加重美国商业负担或限制美国商业”的,应采取“所有适当并且可行的行动”,消除这些对美国经济贸易不利的因素,以实现美国的利益。根据“301条款”,美国贸易代表首先寻求与外国政府协商,以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。如果协商无法解决问题,美国可以单边采取贸易救济措施,比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

据悉,这一诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具在1995年WTO成立后几乎销声匿迹。美国上一次大规模使用“301调查”还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间。由于这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行,因此具有极强的单边主义色彩。

彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗认为,特朗普如果对华使用一项过时的美国贸易法条款,其代价是巨大的,只会让美中贸易情况更加糟糕。而外界对于特朗普上任以来,采取一系列措施破坏了以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力已早有微词,而启动“301调查”无疑会是雪上加霜。

此外,按照特朗普指令,该项调查一旦重启,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽将会负责开展此次调查。

众所周知,莱特希泽被认为是美国贸易鹰派的代表人物,一直以来主张对华贸易强硬。

早在1999年,莱特希泽就曾在《纽约时报》撰文,警告中国加入世贸组织对美国来说是威胁(中国于2001年正式加入世界贸易组织)。莱特希泽还经常对中国及中国的贸易进行批评。作为律师的莱特希泽长期代表美国钢铁业的利益,他曾在多件与反对中国钢铁“倾销”和补贴的的案件中获胜,对中国钢铁出口企业课以高达数十亿美元的关税。

至于特朗普最终是否会签署备忘录对中国开展“301调查”,白明对《华夏时报》记者表示,这种“是否”存在三种可能,包括撤回、立即执行和延后执行。目前来看,撤回可能性不大,而立即执行对美方损失比较大,不利于美国经济发展。因此不排除美方会延后执行,美方这么做更大可能是为了增加威慑力。

同时白明也提醒记者,即便是特朗普签署了备忘录,按照法律流程,启动“301调查”美国将首先与中国磋商解决,如果双方无法达成一致则调查可能持续长达一年。调查结束后,美国贸易代表才会将调查结果上报总统,建议实施贸易制裁。因此,此番美方“301调查”至少是一个姿态,是特朗普在对中国施压。

合则两利,斗则俱伤

7月举行的首轮中美全面经济对话还未能对双方钢铁贸易分歧达成共识,如今,又传出“301调查”,中美贸易摩擦近年来不断。

今年2月美国宣布对从中国进口的不锈钢板、钢带征收75%左右反倾销税。而就在一周前的8月7日,美国商务部又公布了对中国铝箔产品反补贴调查初步裁定,裁定中国企业16.56%-80.97%的补贴幅度。

中国商务部贸易救济调查局局长王贺军就此表示,近一段时间以来,美方在铝产业动作频繁。尽管美国商务部表示铝箔双反案与关于国家安全的铝232调查并无关联,但是这两项调查均可能对铝箔产品的进出口贸易造成重大影响,给予美国铝箔产业多重救济,中方对此表示高度关注。中方将敦促美方慎重行事,公正裁决,避免对中美两国正常的经贸往来造成负面影响。

白明也强调,美国不管是与中国合作,比如说“百日计划”,还是对中国发起贸易摩擦,比如说启动“301调查”,都是在“美国优先”这个原则下进行的,两者都服从于美国利益最大化。但中美之间是互利共赢关系,如果美方一味地破坏合作,那么美方自己也会遭受损失。

据海关统计数据显示,美国对华出口包括车辆和航空设备(占2016年对华出口的20.2%)、电子设备(12.4%)、机械产品(10.8%)和农产品(12.3%)。美国在飞机、大豆和集成电路等产品上对中国需求的依赖度尤其高。如中国动用关税、反倾销调查等进行反制,这些美国行业可能会面临较大压力。同时,美国也是中国最大的服务贸易赤字来源。从2006到2016年,中国对美国服务贸易赤字增长了33.7倍,去年高达557亿美元。

美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群认为,如果美国采取单边主义行动,最终受影响的是中美双方的消费者和企业。“这是一个双输的选择。在全球化时代,中美经济相互依赖,经济制裁无法解决贸易争端。”

对此,中国商务部新闻发言人高峰早前表示,任何世贸组织成员采取的贸易措施,都应该遵守世贸组织的规则。他还强调,中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”,是你中有我、我中有你、互利共赢的,两国合则两利,斗则俱伤。

责任编辑:李明徽;主编:公培佳


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