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地方掀起新一轮开放热潮 外商投资静候发令枪

作者:张智

来源:华夏时报

发布时间:2017-9-1 21:43:52

摘要:进入下半年,外商投资面临较大的考验。商务部公布的数据显示,今年上半年,中国吸引外资同比小幅下滑了0.1%,但前7个月下滑1.2%。这意味着7月份吸引外资出现了较大幅度下滑。不过,在专家看来,这并不用担心。

地方掀起新一轮开放热潮 外商投资静候发令枪

本报记者 张智 北京报道

进入下半年,外商投资面临较大的考验。商务部公布的数据显示,今年上半年,中国吸引外资同比小幅下滑了0.1%,但前7个月下滑1.2%。这意味着7月份吸引外资出现了较大幅度下滑。

不过,在专家看来,这并不用担心。

在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明看来,人民币升值对于FDI的计算有一定影响,更重要的是,现在服务业利用外资比较多,和制造业大厂房、大投资不同,服务业大部分都是轻资产,所以项目数量没少,投资总量却有所减少。

“对数据不用太敏感,中国利用外资现在盘子非常大,每一个外资项目都有一个比较长的周期,单月的数据不能太多说明问题。总体来说,尽管从总量上中国利用外资增长率确实是遇到了一点挑战,但是看增速还是两位数的增长,这说明很多外商对中国的营商环境依然是看好,并且是预期盈利的。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平告诉《华夏时报》记者。

而为了促进外商投资,从年初国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》开始,中国在吸引外资方面出台了一系列措施,近两个月更是动作频频。

利好政策密集发布

没有哪个月像刚刚过去的8月一样,新举措层出不穷,让外商既兴奋又期待。

8月31日,在国新办举行的政策吹风会上,商务部新闻发言人高峰透露,我国将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,在外资十分关注的12个领域或者行业持续扩大开放,进一步提升我国外商投资环境法制化、国际化和便利化水平。同时,中国政府首次专门针对外商投资企业知识产权保护问题开展的专项行动也在相关部门的联合开展下拉开序幕。

但这并不是力度最大的政策。

8月25日,政策例行吹风会上,商务部副部长王受文、国家外专局局长张建国和财政部税政司司长王建凡介绍了相应的配套政策。

在税收方面,财政部给予了较大的税收优惠。据了解,境外投资者在中国境内投资,按照中国税法规定,企业分配的利润要征收10%的预提所得税,即使企业把这块利润留在中国境内继续投资,也要扣缴预提所得税。不过,财政部近日发文表示,下一步如果分配的利润留在中国境内继续投资,符合一定条件的,可暂免征收预提所得税。此外,把技术先进型服务企业所得税15%税率的优惠政策,由现在31个示范城市扩大到全国范围。对中国企业到境外投资取得的所得,要与境内所得汇总计算纳税,在这方面还准备制定进一步的政策。

而8月8日,国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》,强调进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平,促进外资增长,提高利用外资质量。其中提出12个领域、22项措施,操作性更强,有非常明确的分工,责任也很清晰,同时注重调动地方的积极性,并要求地方政府严格兑现对外资依法作出的政策承诺。

其中一个亮点是,在进一步扩大开放的同时,减少了外资准入限制。

“比如说中国制造2025,允许外资参与研发项目,过去是不许的。按照新版的负面清单,我们开放了很多领域,包括直升机、新能源汽车。过去新能源汽车外资股本不允许超过50%,现在也不做这个限制了。”白明告诉《华夏时报》记者。

紧跟中央步伐,地方层面也在掀起新一轮开放热潮。

据了解,江苏、深圳、上海、四川、浙江、河北、山东、山西等十多个省区市地方版的扩大开放利用外资政策陆续发布。

日前,石家庄市政府出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》,鼓励外资投向重点领域,对列入省市重点建设计划的外商投资项目实行“保姆式”全程领办、代办制。其中明确,要引导外资投向生物产业、电子信息产业、高端装备制造产业、新材料产业、节能环保产业、新能源汽车产业、新能源产业等新兴产业。

事实上,从地方公布的开放新政领域看,金融等服务业、产业升级和创新要素成为这一轮地方版扩大开放的重点。根据国家统一部署,放宽银行类金融机构、证券公司、会计审计、评级服务等领域外资准入限制。推进电信、互联网等领域有序对外开放之外,更多的是结合自身优势特点,提出重点开放的新领域。比如,河北要求,引导外资参与钢铁、石化、建材等传统产业改造提升。引进战略投资者,推进传统产业国有企业兼并重组。石化行业重点引进精细、高端化学品技术,延伸产业链条。水泥、玻璃、陶瓷等建材行业重点引进节能、循环利用技术,开发新型环保建材,实现资源能源消耗减量化。

北京市副市长程红此前介绍,下一步北京将在航空运输行业、文化艺术、法律服务等领域继续扩大开放。

“我们现在已经开始实施更加主动的开放战略。我们对外资的开放力度不断加大,包括修订外商投资指导目录、扩大外资进入到服务业和高端制造业的市场准入程度,自贸试验区的平台也在不断扩大,加上中国有非常庞大的市场规模,所以我觉得中国对外只会变得越来越有吸引力。”张建平表示。

一举多得

在张建平看来,中国现在已经到了转型升级的一个关键时刻,需要体制机制的变革。扩大对外资的开放,让中国的经济变得更加开放,这是我们新一轮改革开放的重要内容,也是推进中国转型升级的一个必要步骤。

“我们扩大外资的政策,其实能够达到一箭多雕的目的,既增加了我们资本的投入,又强化了市场竞争,促进了国内现在比较难的改革进程,为我国经济朝着创新驱动开放型经济体系体制的方向发展做出贡献。”张建平表示。

在白明看来,这些政策从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等五个方面提出了22条相关措施,同时,外资吸引还需要营商环境作为配套,政府职能的转变和基础设施的完善,这些都需要继续推进。

“建立开放型经济新体制,在很多方面需要体现在利用外资上,包括一站式服务、加工贸易企业的转型升级等,在这些方面我们应该给予外资更多的信心。”白明说。

随着政策的落地,外商投资在国内或将有新一轮爆发。在张建平看来,很多外商都是盯着政策的,政策一旦出台,就有变化。

责任编辑:李明徽;主编:公培佳


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