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有了“一带一路”,中国为什么还需要“金砖+”?

作者:赵灵敏

来源:华夏时报

发布时间:2017-9-7 16:36:15

摘要:在这次的厦门峰会上,除了中国专门设立首期5亿元人民币金砖国家经济技术合作交流计划,以及向金砖银行项目准备基金出资400万美元之外,其他四国承诺的出资没有多少。

有了“一带一路”,中国为什么还需要“金砖+”?

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赵灵敏

9月3日到5日,第九届金砖国家峰会在厦门举行,这是继去年9月G20杭州峰会、今年5月“一带一路”国际合作高峰论坛后,中国政府又一次重要的主场外交活动。

金砖机制的前生今世

金砖国家机制是2006年开始形成的,最初是中国、巴西、印度和俄罗斯四国,后来在2009年加入了非洲新兴经济体南非。由于这几个国家前几年发展势头良好,因此在2008年金融危机后的一段时间内,金砖国家被国际社会视为未来的国际经济新势力。但近年来,除了中国经济继续闪闪发光、成为全球增长的引擎之外,其他四国都星光黯淡:巴西、南非陷入经济负增长、高通胀、高失业率的困境,国内发展陷入重重危机;俄罗斯面对西方的经济制裁和国际油价的持续低迷束手无策,经济出现持续的负增长;印度因税改、土地和劳动力等方面的改革失利,发展开始失速,种族、宗教等矛盾日益凸显。在这种情况下,金砖机制对中国来说意义何在呢?

首先,在全球不确定性增加、特朗普对多边主义弃之不顾的时候,中国政府主动接过全球化和多边主义的大旗,利用各种国际会议的机会重申对全球化和多边主义的支持与承诺,倡导“新型全球化”,这有利于提升中国的国际地位和声望,也有利于中国崛起的大战略。过去半个多世纪特别是冷战结束以来,全球化成为全球范围毋庸置疑的政治正确,但最近一年多来,以特朗普当选美国总统并推动美国退出TPP等多边国际协定、英国公投脱欧等事件为标志,全球化遭遇挫折,以邻为壑、自扫门前雪的孤立主义倾向有蔓延的趋势,在这种情况下,全球治理急需新的方案。而对经济实力日益增长的中国来说,扛起全球化大旗,提供中国方案,这是回到国际舞台中央、提升国际影响力千载难逢的机遇。当然,中国不能说已经做好了万全的准备。中国自己内部的问题也很多,在对国际事务和规则的驾驭能力上仍嫌不足。但世界上很少有百分之百准备好的事情,抓住机遇边学边干,在这个过程中改进和提高自己,是中国当下最可行的选择。而无论是“一带一路”还是金砖机制,都是中国发出自己声音、学习和发挥国际领导作用的重要舞台。

其次,金砖机制和“一带一路”的大方向是一致的,可以互相补充。金砖的缩写是BRICS,也就是Brazil(巴西)、Russia(俄罗斯)、India(印度)、China(中国)、South Africa(南非)五国首个字母。但最新的解读是,B是银行业(Banking);R是铁路(Railways);I是一体化市场(Integrated market);C是文化(Culture);S是南南合作(South-South cooperation),而这一新解读,正好与“一带一路”的大方向相符,因为“一带一路”的重点就是沿线国家的互联互通、基建等。在这次的厦门峰会上,除了中国专门设立首期5亿元人民币金砖国家经济技术合作交流计划,以及向金砖银行项目准备基金出资400万美元之外,其他四国承诺的出资没有多少。但中国和其他两个国家达成了基建投资协议:受邀出席的泰国总理巴育与中国签订了兴建铁路合同,计划从10月底开始动工兴建中泰高速铁路。预计于3年内建成,铁路通车后,未来昆明到曼谷的路程将缩短为1天,票价是飞机的1/3;埃及与中国签署一项谅解备忘录,由中资兴建埃及新首都的交通项目。如果这个项目最终能落实,将成为中国铁路建设走进中东的另一突破点。

“金砖+”扩容朋友圈

值得一提的是,金砖国家不是封闭的俱乐部。从2013年开始,历届金砖国家领导人会晤均由东道国邀请一些非金砖国家进行对话交流。今年,中国更明确打出“金砖+”模式。因为中国至今仍是一个发展中国家,通过“金砖+”模式,金砖机制将成为中国推进和其他发展中国家关系的重要推手。由于其他金砖四国的实力下降,如果金砖机制仅限于原有的几个国家,金砖整体的影响力也势必下降。这次厦门峰会,中国首倡了“金砖+”模式,墨西哥总统涅托、泰国总理巴育、埃及总统塞西、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、几内亚总统孔戴等5国领导人出席,从而变相扩大了金砖的辐射范围和影响力。显然,中国隆重地举办金砖峰会,其意不仅在于金砖国家的合作,而是要通过这一机制和舞台,吸引更多的发展中国家参与,推动中国自己的议程和大战略。

而中国在投资和贷款方面不附加条件的做法,也深受发展中国家的欢迎。对于金砖银行和亚投行的放贷,中国表明只会选择在企业治理、环境影响和商业信誉方面达到最高标准的项目,不会像美国或其他由西方主导的援助和贷款一样,附加令当事国不舒服的条件,比如腐败、言论自由、民主和人权等等。在金砖银行的股本构成上,中国和其他四国各出资200亿美元,股权平等,这也和美国在世界银行和国际货币基金组织中占压倒地位的做法有很大区别。

通过金砖机制,中国获得了又一个和潜在竞争对手合作共赢的舞台。中国和印度前几个月在边境地区进行了长时间的对峙,局势一度紧张万分,而为了金砖峰会的顺利召开,两国都做出了让步,最终化干戈为玉帛。从人口、发展趋势等方面看,中印竞争未来还会长期存在,而因为中巴经济走廊会通过克什米尔等问题,印度对“一带一路”倡议一直心存疑虑,金砖机制提供了一个双方都可以接受的协商和化解矛盾冲突的平台。(作者为资深媒体人)


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