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特朗普访华奠定中美经贸大势,中美经贸之“痒”破解有方

作者:王孝松

来源:华夏时报

发布时间:2017-11-13 16:28:42

摘要:尽管中美“百日计划”、“全面经济对话”和“中美企业家对话”取得了一系列具体成果和重要共识,但双方频繁进行对话磋商也意味着双边贸易摩擦层出不穷、经贸领域存在的矛盾不容忽视,对话磋商是为了解决矛盾、化解摩擦。

特朗普访华奠定中美经贸大势,中美经贸之“痒”破解有方

11月9日,中国国家主席习近平在北京人民大会堂与美国总统特朗普共同出席中美企业家对话会闭幕式并致辞。中新社记者 盛佳鹏 摄

158_41821_2b6e374ba6d18a919faddc2eb894c97b.jpg2017年4月6日,美国海湖庄园悬挂中美国旗

王孝松

美国总统特朗普于2017年11月8日至10日对中国进行了国事访问,这是十九大之后中方接待的首位外国元首来访。根据公开的报道,中美两国元首的此次历史性会晤,主要聚焦于两个议题:朝鲜问题和中美经贸发展。由此可见,中美两国对双边经贸发展高度重视,双边经贸关系已成为双边关系中最为重要的内容之一。

11月9日,中美两国元首共同出席了中美企业家对话会,两国企业在会上签署了34个合作项目,金额达2535亿美元。这些项目中,既有贸易项目,也有双向投资项目,既有货物贸易,也有服务贸易,涉及“一带一路”建设、能源、化工、环保、文化、医药、基础设施等众多领域。此次签署的经贸项目,不仅有助于缓解由来已有的美中贸易逆差,而且有利于双方就建设性处理经贸领域问题达成共识,对于推动新时代中美经贸关系稳定向前发展具有深远的意义。

中美两国具有良好的对话磋商机制,特别是在贸易领域,具有不同层次、不同目标和不同组织形式的对话与合作机制。特朗普就任总统以来,中美在经贸领域已经展开了多次会谈,并取得了一些进展。2017年4月,中美双方元首在海湖庄园会晤之后,制定了中美经济合作的“百日计划”,展开了为期100天的贸易谈判计划。2017年5月12日,“百日计划”取得早期收获,其中在农产品贸易以及能源贸易方面,双方达成了具体共识。2017年7月,首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行,中美双方围绕服务业和服务贸易有关议题进行了专题探讨,并取得了一些共识,确定了展开经济合作的未来一年计划。

中美经贸“痒”在何处?

尽管中美“百日计划”、“全面经济对话”和“中美企业家对话”取得了一系列具体成果和重要共识,但双方频繁进行对话磋商也意味着双边贸易摩擦层出不穷、经贸领域存在的矛盾不容忽视,对话磋商是为了解决矛盾、化解摩擦。

在双边经贸领域,中国近期关注的主要议题如下:

首先,美国需履行《中国加入世贸组织协议协定书》第15条义务。根据《中国加入世贸组织议定书》(下称“议定书”)第15条规定,2016年12月11日后,在反倾销实践中,世贸组织成员应终止采用“替代国”价格计算中国出口企业倾销幅度的做法。然而,美国于2016 年7月14日在 WTO货物贸易委员会会议上已经明确表态,不会给予中国市场经济地位。因此,美国商务部仍将继续对中国使用替代国做法。然而,拒绝承认中国的“市场经济国家”地位不能成为美国拒绝履行议定书第15条义务的正当理由。原因有二:其一,“市场经济国家”并无统一定义和判定标准;其二,议定书第15条义务的履行是无条件的。因此,中方强烈要求美方履行议定书中的承诺、在贸易救济过程中放弃对中国采用替代国的做法。

第二,美国对华出口管制。长期以来,美国对中国实施严格的高技术产品出口管制,使得很多具有竞争力的高科技产品不能向中国出口,阻碍了中美贸易的健康发展,也是美中贸易巨额逆差的重要推动原因之一。根据作者的测算,如果中美之间高技术产品贸易达到平衡,则2004年美中贸易逆差会减少22%,2016年进一步减少37%。2004年至2016年间,美国信息、通讯类产品对加拿大出口额为对华出口额的3.7倍,如果美国对华出口该类产品能达到对加拿大的出口规模,则在此期间美国对华贸易逆差年均降幅为3.86%。毫无疑问,如果美国放松高技术产品对华出口管制,则美国强大的科技优势将显现出来,从而大幅增加对华出口,平抑逆差,促进就业。

第三,美方滥用贸易救济措施。中国是遭受美国贸易救济措施数量最多的国家。自1980 年至 2016 年,美国共对中国产品发起 262 起贸易救济调查,涉案金额累计 282.2 亿美元。根据美国际贸易委员会统计,截止到2017年3月底,尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个,反补贴税令43个,总计153个。在调查过程中,美方惯用替代国、分别税率、公共机构、外部基准等不公正做法,对中国产品裁定畸高税率,严重影响中国企业对美出口。

在双边经贸领域,美国近期关注的主要议题则为:

首先,美国对华贸易逆差问题。特朗普在竞选期间曾多次指责中国通过操纵汇率导致中美之间巨大的贸易逆差。然而,中美贸易逆差的形成具有更深层次的影响因素。持续的货物贸易逆差源于美国自身的消费储蓄结构、经济结构以及美元的国际货币地位。虽然在货物贸易方面,美方为逆差国,然而在服务贸易方面,美方则长年保持对华顺差。根据中方统计,2016年中国对美服务贸易逆差高达557亿美元,占中国服务贸易逆差总额的23.1%,美国是中国服务贸易第一大逆差来源地。

第二,人民币汇率问题。特朗普在总统竞选期间多次提到要将中国列为“汇率操纵国”。然而,中国自汇改以来一直在不断完善人民币汇率市场化形成机制,人民币已经大幅升值。国际货币基金组织(IMF)认为当前人民币汇率水平与中国基本面相符,人民币汇率已实现基本均衡。因此,“汇率操纵国”之说并无依据。

第三,知识产权保护。美中双方在知识产权领域的摩擦主要由以下因素造成:一方面,中美知识产权法律体系存在差异,在专利制度、版权制度和商标制度上,中美的法律规定都有所不同;另一方面,在观念上,中国民众和企业的知识产权保护意识较为淡薄,众多中国企业缺乏自主研发的技术和自主品牌。中方确实需要在自主创新、强化意识等方面不断努力,从根本上解决盗版、抄袭等保护知识产权不力的问题。

拓展合作的路径选择

站在中国的角度,首先需要进一步扩大开放水平,为中美经贸合作健康发展创造良好的条件。随着“一带一路”倡议的深入推进,结合自贸区建设和推动人民币国际化的进程,中国应继续扩大开放领域,完善服务保障体系,有序推进包括金融业在内的服务业开放程度,推动贸易金融产品和服务持续创新,加大对外贸易与跨境投资的金融支持力度。特别地,中国需要对近年来兴起的新型区域一体化组织持接受态度,同美国一道推进一体化组织的成长,为世界贸易自由化的发展贡献力量。

其次,针对美方极为关注的美中贸易高额逆差这一重大问题,中方需要在经贸政策方面做出调整和改进。以特朗普访华期间的“中美企业家对话”为契机,中国政府可以逐步降低对美大宗农产品、畜牧产品、能源产品进口壁垒,适当放松交通运输、医疗等市场竞争较充分领域的外资准入门槛,引导中资企业加大对美基础设施领域的投资。

此次两国元首间的会晤达成了互惠互利、协调一致的经贸成果,对未来双边经贸发展具有重大意义。中美经贸合作发展潜力巨大,前景广阔,中美双方需共同努力,落实两国元首达成的重要共识,不断拓宽合作领域,更好地造福两国人民,共同推进世界经济增长,推动构建人类命运共同体。(作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

中国人民大学经济学院教授)


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