本报记者 江金骐 覃爱玲 北京报道

　　十六大以来，新的中央领导班子提出“科学发展观”，使得公共财政体制建设从2003年起提速。仅仅几年发展，公共财政的基本框架已经逐渐显现，而且走向成熟。

　　家住京郊大兴青云店镇的农民侯维瑞，前不久因病住院，40天就花去18598元，对于原本就没有收入的老两口，这巨额医药费使他们彻底陷入困境。就在其一筹莫展时，区医疗合作中心为他们报销了5951.3元。

　　“这是2007年以前的，要是往后，他们的报销金额远不止这个数。”北京市卫生局副局长于鲁明在接受本报记者采访时透露，北京市正率先在全国构建一个“新农合”筹资新样板，按照这个格局，参合农民的看病住院费，将由政府掏“大头”。

　　在鲁明背后撑腰的是卫生部“新官”陈竺，陈部长上任后第一把火对准了“新型农村合作医疗制度”，专门为此上了国新办新闻发布会，“从今年开始，‘新农合’覆盖的县（市、区）要达到全国总数的80％，2008年基本覆盖全国所有县（市、区）”。

　　陈竺的底气又从何而来呢？他的背后是越来越“阳光”的公共财政。

　　“公共财政”的说法提自1998年，十六大以来，新的中央领导班子提出“科学发展观”，使得公共财政体制建设从2003年起提速。仅仅几年发展，公共财政的基本框架已经逐渐显现，而且走向成熟。

　　非典第一考

　　“我现在想买的单就是能够解决老百姓民生问题的，比如教育、公共卫生、社会保障、科学技术、加强国防。”刚刚卸任的前财政部长金人庆曾经表示，“要让公共财政的阳光照到全国每一个人身上。”

　　十六大以来，中国经济高速起飞，国力越来越强。9月末，财政部财政科研所副所长苏明在一研讨会上预计，今年财政收入极有可能突破5万亿大关。

　　“关心中国财政的人都知道，在不同时期，我国财政被人称作吃饭财政、建设财政、公共财政、民生财政。”苏明说，“从人们大众化的称谓里，就能梳理出财政事业的基本走向，现在，人们所谓的民生财政，从2003年非典时期起，日渐明显。”

　　2003年非典暴发，对财政预算来说猝不及防，但当年3月23日财政部当即决断，由中央财政拿出20个亿，建立“非典防治基金”。苏明回忆当时的情形：金人庆刚从项怀诚手里接棒，成立这项基金主要用于救治非典患者，用于非典医疗设备购置，用于卫生医务工作者补助。4月30日，财政部又向中央各部门发出紧急通知，要求调整2003年预算支出，以确保非典防治经费。

　　“动用中央财政及时补位非典防治资金，是对当时财政能力的一次全面考验。”中国人民大学高培勇教授如此对记者说，相对于上万亿的年度财政收入，调拨20亿并不奇怪，但是，作为对一场突发事件的应急，既是考验财政实力，也是对新一届领导团队的考验，“事实证明，领导层把握得很准确”。

　　由扩张到稳健

　　2003年后，我国财政收入几乎每年上一个万亿台阶，2003年超过2万亿，2006年接近4万亿元，而2007年前7个月，全国财政收入增长30.3%，增收7280亿元。在这种“有心而又有力”的情况下，中央财政向民生方向的倾斜度明显加大。

　　2003年走出非典阴影后，中国经济开启了新一轮加速发展，同时，结构不合理、增长方式粗放等问题却日益明显。

　　“当时的情况，一方面，钢铁、冶金、房地产、建材等行业发展太快；另一方面，农业、能源、交通、教育、公共卫生、社会保障等亟待加强。”高培勇介绍，在这种情况下，中央政府从2003年起，及时采取措施，避免经济出现大的波动。及至2005年，中央政府开始调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策，转向稳健的中性财政政策。

　　为了落实宏观调控，2004年以来，财政部门以加强农业、粮食生产为突破口，控制部分行业投资的过快增长，仅在支农上就采取了多项措施，如“两减免三补贴”支农政策，安排380亿元国债资金用于农业，落实教育、卫生、文化新增支出主要用于农村等等，“这些措施的实施，促进了粮食增产和农民增收，为调控整个经济奠定了良好基础”。

　　最值得称道的是，2006年，中国在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续两千多年的农业税历史。有国外媒体甚至称，中国正力图建立“福利国家”。另外，2006年从西部地区开始，对农村义务教育阶段的学生实行“两免一补”的政策，2007年扩大到全国。“民生财政”正在从理念变成实际。

　　民生的“自我革命”

　　一个推行“民生革命”的福利国家还在不断完善中。中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑就认为，这场财政改革是政府的“自我革命”。

　　6月底，中国开始“全面建立农村最低生活保障制度”。7月初，吴仪副总理表示，要加快建立城镇居民医疗保险制度。这两件事都是人们期待已久的、关系百姓切身利益的大事，是公共财政让公众分享的具体措施和落实。

　　财政部财科所副所长刘尚希对民生财政的研究已久，他说，从“建设财政”到“公共财政”，再到“民生财政”，这是财政不断改革、不断进行适应性调整的结果。“从2006年的预算完成情况来看，就业、社会保障、教育、医疗等方面的支出，出现了历史上少有的高增长。特点体现在：民生性支出增长超过了当年GDP的增长；在预算执行过程中，真正做到了向民生方面倾斜。”

　　除了财政在收、支上的改革，从今年开始，财政预算实行了新的政府收支分类科目，也是打造阳光财政的重要内容。“政府收支分类改革，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和职能活动情况，进一步提高政府预算透明度。”随着阳光财政的展开，国家的钱“花得规范、花出效益”成为关注焦点，财政部已经开始“透明”。

　　目前，新财长谢旭人已经上任。“打造阳光财政是一个命题，也是留给接任者的一道作业题，其意义不言自明。”高培勇说，在这道题中，不论是“金财工程”的推进，还是启动新系统建设，“大家都能在愉快的心情中接受”。